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關于孝感城區停車場建設管理情況的調研報告
發布時間:2019-08-28 來源:本網   作者:  值班編輯
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市人大城鄉建設與環境資源保護委員會

 

根據市人大常委會2019年監督工作計劃安排,為有效解決停車難、停車亂的問題,720日至30日,市人大常委會副主任王建華帶領市人大城建環資委調研組,就孝感城區停車場建設管理情況開展了專題調研。調研組實地查看了孝感東站廣場地下停車場、董永路灣流匯小區、北京路安業酒店等多處不同類型停車場的運營管理情況,并召開座談會,聽取市政府相關部門情況匯報和部分市人大代表意見建議。現將調研情況報告如下。

一、市政府及相關部門所做的工作

1、加強組織領導。市政府高度重視停車設施建設管理工作,成立由分管副市長任組長的停車設施建設管理工作領導小組,下設三個專班具體負責相關工作。擬出臺《孝感市停車設施管理辦法》,明確停車設施規劃、建設、經營及監督管理職責,有力推動停車設施建設管理規范化。

2、組織編制規劃。市政府及相關部門深入分析停車場建設現狀、發展趨勢,系統評價城區交通體系現狀,科學預測城區交通需求,組織編制了《孝感市中心城區停車場空間布局專項規劃(2014-2030)》《孝感市城市地下空間開發利用專項規劃(2017-2030年)》《孝感市中心城區道路工程專項規劃(2013-2030年)》等一系列專項規劃,為指導和規范中心城區停車設施建設提供了規劃保障。

3、統籌推進建設。對新建項目配建停車位堅持標準,嚴格評審,對城區大型公用建筑和居住類建筑項目實行交通影響評價,凡是配建停車泊位不足的,一律不通過評價。積極拓展停車設施建設空間,擬結合老澴河綜合整治工作配套項目和孝南區廣場街熊咀片區城市雙修項目,規劃建設十余處社會停車場。引入智能停車整體項目,與中國建筑集團公司、中科云頂中科技有限公司簽署項目實施協議書,擬新建智能停車樓(場)30座,改造和共享既有停車位7萬個,優化路內停車泊位6400個,分五年三期建設完成。

4、注重日常管理。發布《關于進一步加強孝感城區道路停車秩序管理的通告》,重拳整治在13條主次干道的違停行為。完善視頻違停抓拍系統,加大路面管控力度,現場查處機動車違停行為,清理拖曳僵尸車和占道二手車

二、停車場建設管理存在的問題

1、停車泊位總量不足。近年來,我市機動車保有量快速增長,城區停車位供需矛盾日益突出。據統計,截至20197月底,孝感城區市本籍汽車保有量達到10.8萬輛,掛外地牌照約3.5萬輛,現階段還處于10%左右的增長之勢。截至2018年底,孝感城區范圍停車泊位共計75163個,其中路內泊位7226個、小區泊位42087個、企業泊位13315個、學校及機關單位泊位12535個,停車泊位缺口達6.8萬個。按照35%的公共停車泊位配建標準,城區公共停車泊位缺口近3萬個。停車泊位的嚴重不足與機動車保有量快速增長的矛盾十分突出。

2、停車場布局不均衡。政府投資建設的停車場不僅數量少,而且布局不合理;老舊小區停車位相對較少,東城新建小區停車位較多;人員密集的商住區車位較少,無商業區車位較多;小區、單位內部車位較多,小區外道路施劃的車位較少。老城區停車泊位嚴重不足,停車難問題突出,時常因為停車行為發生矛盾糾紛,派生其他治安問題。

3、地下停車場利用率低。新城區居民小區地下停車場利用率低,產生了車無地方停,車庫無車停怪象。一是車位租售價格高,業主望而卻步,寧愿將車輛停放在街面、路旁,也不愿花高價租購車位;二是部分開發商唯利是圖,將地下停車場改做他用,未按規定向居民開放停車服務;三是居民圖省事、怕麻煩,隨意就近停車,沒有自覺停車入庫。

4、道路兩側閑置車位未得到有效開發。主次干道機動車道外存在大量閑置空間,可以充分利用,但是有關部門沒有科學規劃,最大限度劃定停車位,與路面停車位應劃盡劃的要求有較大距離。路面沒有法定的停車位,機動車駕駛員即使遇上大量的空處,要么擔心受罰不敢停,要么違反規定亂停車。

5、少數單位占用公共空間違建停車場。有的臨街商戶、酒店、小區私自設置隔離樁、護欄、地鎖,非法將人行道、非機動車道圍起來獨立使用,開展停車收費活動。部分開發商或物業公司隨意占用住宅區內公共空間實行停車收費,只收費不管理,停車失序,管理混亂。

三、存在問題的原因分析

1、規劃滯后,供需矛盾突出。受歷史條件制約,我市近幾年才將有關停車場建設的專項規劃提上議事日程。由于早期停車設施規劃建設滯后,未充分考慮前瞻性”“科學性等重要因素,造成停車設施布局不合理。老城區規劃用地未預留,居民小區沒有建設停車場;部分新建小區規劃不科學或規劃執行不到位,停車場建設數量不足,無法滿足城市發展需要。

2、投入不足,社會參與不夠。我市公共停車場主要為政府投資建設,投資力度有限,配套管理不足。因缺乏鼓勵性政策吸引社會資本參與建設和管理,導致民營企業參與度不高,停車位的供給渠道單一,難以滿足社會多樣化需求。停車場建設管理未形成產業,缺乏競爭,不利于長期良性發展。

3、體制不順,管理存在缺位。目前我市對停車場建設管理沒有明確的地方性法規、規范性文件,相關職能部門責任不明,事權交叉。城管、公安、自然資源和規劃、住建、市場監管等部門對停車場規劃建設及運營都負有管理責任,但是都存在管理缺位的問題。長期以來管理體制不順,主管部門不明確,部門之間協調配合不夠,沒有形成工作合力,甚至存在互相推諉現象。

4、教育乏力,文明意識不強。相關職能部門在日常停車管理中,重處罰,輕宣教,對存在不文明停車行為的駕駛員教育引導不夠。有的駕駛員文明意識不強,沒有形成規范停車的行為習慣,為圖方便,隨意停車;有的駕駛員出于從眾心理,看到其他車輛不文明停車,自己也跟著亂停亂放。

四、幾點建議

1、堅持應急與謀遠相結合。針對目前停車難、停車亂的實際情況,市政府及相關部門要強化措施,把已經編制的專項規劃逐步執行到位,并根據城市建設和機動車保有量的發展變化,不斷調整完善停車場建設規劃。要本著先易后難的原則,首先在增加停車泊位上尋求重大突破,在城市道路兩側見縫插針劃定停車位,方便居民就近停車。加大《孝感市住宅小區物業管理條例》宣傳普及力度,最大限度開發各類小區停車泊位,依法落實物業管理責任,整頓和規范小區停車秩序,回應業主合理關切。

2、堅持政府主導與社會參與相結合。市區兩級政府要發揮城區停車位供給主渠道作用,加強宏觀指導,努力按35%比例標準落實公共車位建設責任,補齊建設短板。引導機關單位增強服務群眾觀念,有條件開放內部停車泊位,緩解社會面停車壓力。支持和鼓勵各類市場主體特別是民營企業參與停車場建設,誰投資誰受益,不斷提高停車服務市場化率。

3、堅持嚴管與疏導相結合。以暢通交通、方便群眾為原則,科學合理劃定禁停路段、場所,避免隨意設限、盲目設禁,盡量保障市民出行便捷。及時查處違停尤其是惡意違停行為,充分運用媒體曝光手段和誠信懲戒機制,打擊屢停屢犯違法駕駛員。根據相關法律法規和政策規定,強制違規開發商回歸地下停車庫停車功能,禁止高價租售停車位,取消物業公司不合理收費,強行撤除違法占用公共道路、空間的有償停車場所。同時,廣泛開展文明和社會公德教育,引導市民文明駕駛、有序停車。

4、堅持部門分工與齊抓共治相結合。停車場建設管理點多、面廣、量大、線長,單靠一個部門或少數幾個單位不可能解決好。城管部門要按照市政府安排,發揮好牽頭協調作用,公安、規劃、住建等部門要結合自身職能各司其職、各負其責、主動作為,既強調分工負責,更要講究協調配合,在齊抓共治上形成強大合力。相關部門要力戒推諉扯皮,防止好辦的事搶著做,棘手的任務拖著辦。



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