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關于向社會公布《孝感市府澴河流域保護條例(草案)》征求意見的公告
發布時間:2019-11-04 來源:本網   作者: 
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2019年10月22日,市六屆人大常委會第二十二次會議對《孝感市府澴河流域保護條例(草案)》進行了審議。為了進一步推進民主立法、科學立法,提高立法質量,現將條例草案及說明予以公布,向社會公開征集意見。歡迎社會各界積極參與,并請于2019年11月30日前將意見和建議向市人大常委會法工委反饋。

 

 

 

孝感市人大常委會法工委

                             2018年11月4日

 

 

通訊地址:孝感市人大常委會法工委

   編:432000

聯系電話:2281100,2281114(傳真)

電子郵箱:[email protected]

 

 

 

孝感市府澴河流域保護條例

(草  案)

 

  

第一章    

第二章  河道與岸線保護

第三章  水資源配置與節約用水

第四章  水污染防治

第五章  水生態保護與修復

第六章  法律責任

第七章    

 

第一章    

 

第一條  為了改善府澴河流域生態環境,節約和保護水資源,防治水污染,保障水安全,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例所稱府澴河流域,是指孝感市行政區域內府澴河干、支流匯水面積內的水域和陸域。

本市行政區域內府澴河流域的河道與岸線保護、水資源配置與節約用水、水污染防治、水生態保護與修復適用本條例。

第三條  府澴河流域保護應當堅持保護優先、系統治理,因地制宜、協調聯動,控源截污、水陸共治,科學利用、公眾參與的原則。

第四條  市、縣(市、區)人民政府應當將府澴河流域保護納入國民經濟和社會發展規劃,組織編制府澴河流域保護綜合規劃,并根據保護綜合規劃制定開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的實施方案。將流域保護工作經費列入同級財政預算,鼓勵、引導社會資金參與府澴河流域保護與治理。

建立健全市域府澴河流域橫向生態補償機制,推進跨市域流域上下游橫向生態補償機制的建立。

第五條  市、縣(市、區)水利和湖泊行政主管部門負責府澴河流域水利設施、水域及其岸線的管理、保護與綜合利用。指導監督水利工程建設與運行管理,組織指導水利基礎設施網絡建設,指導河湖水生態保護與修復、河湖生態流量水量管理以及河湖水系連通工作。

市、縣(市、區)生態環境行政主管部門負責府澴河流域環境污染防治的監督管理,組織實施水污染防治管理制度,會同水利和湖泊行政主管部門監督管理飲用水水源地生態環境保護工作,監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作。

發展和改革、經濟和信息、自然資源和規劃、農業農村、住房和城鄉建設、應急管理、文化和旅游、城市管理執法、交通運輸等其他行政主管部門根據各自職責,共同做好府澴河流域保護相關工作。

第六條  市、縣(市、區)水利和湖泊、生態環境、自然資源和規劃、應急管理、農業農村等相關行政主管部門之間應當信息共享,依法開展府澴河流域生態環境監測、執法等工作,共同應對和處理突發生態環境事件。

第七條  實行市、縣(市、區)、鄉(鎮、場、街道)、村(社區)四級河湖長制。各級河湖長組織協調相應河湖的水資源保護、水環境治理、水域岸線管理和水污染防治等工作,督促相關部門履行法定職責。

市、縣(市、區)人民政府應當建立府澴河流域保護聯席會議制度,研究解決府澴河流域保護工作中的重大問題。

鼓勵企業、社會組織、公民志愿擔任民間河湖長,參與府澴河流域的保護工作。

第八條  市、縣(市、區)人民政府及有關部門、企業事業單位和社會團體應當加強府澴河流域保護的宣傳教育,增強公眾保護意識,拓展公眾參與途徑,引導公眾參與府澴河流域保護工作。

廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體應當加強對流域保護情況的輿論監督和宣傳報道,配合有關行政主管部門及時向社會公布流域保護的信息。

市、縣(市、區)人民政府及其有關部門對在府澴河流域保護工作中表現突出,成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

 

第二章  河道與岸線保護

 

第九條  市水利和湖泊行政主管部門會同發展和改革、生態環境、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、交通運輸等部門根據政府保護綜合規劃編制府澴河流域河道、岸線利用管理規劃。

縣(市、區)水利和湖泊行政主管部門應當會同自然資源和規劃等有關部門劃定府澴河流域河道岸線界限,報同級人民政府批準。

府澴河流域內有堤防河道的,河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地),以及堤身、禁腳地、工程留用地和安全保護區;無堤防河道,其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

第十條  市、縣(市、區)人民政府應當綜合考慮水生態安全、水環境保護,按照防洪標準進行河道堤岸整治,保持河流自然流向和河道自然形態。

縣(市、區)水利和湖泊行政主管部門應當按照防洪安全要求定期檢查府澴河流域河道堤防、涵閘、泵站和穿堤等建筑物及其設施,不符合安全要求的,限期整改或撤除。

第十一條  河道保護范圍由府澴河流域河道、岸線利用管理規劃確定,河道屬地縣(市、區)人民政府應當在河道保護范圍內設置警示標志。

在河道堤防及保護范圍內,禁止從事下列行為:

)新建、擴建住宅(別墅)、商業用房、辦公用房、廠房、賓館酒店、光伏發電等建筑物;

)種植高桿農作物、蘆葦、杞柳、荻柴或其他樹木(堤防防護林除外);

(三)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等行為;

(四)放牧、葬墳、曬糧、存放物料;

(五)打井、鉆探、開渠、挖窖;

(六)在河道灘地采砂、燒荒、野炊、經營攤鋪和其他未經主管部門批準的其他娛樂活動;

(七)其他影響河道安全的行為。

確因公共利益需要進行跨河橋梁、管線鋪設等工程建設的,應當符合行洪、防洪、航運等技術要求,并經相應行政主管部門審批同意后方可實施。

第十二條  府澴河干、支流河道范圍內的公共綠道、濕地公園等生態環境工程建設,應當服從防洪搶險和堤防管理要求,不得損壞堤圍或者妨礙行洪。

有關主管部門應當在公共綠道、濕地公園等工程建設所在地設置安全防護設施和警示標志。

第十三條  府澴河流域河道岸線利用管理規劃不得擅自修改。有下列情形確需修改的,應當按照原批準程序重新報批:

(一)經政府或其委托的主管部門全面評估確需修改規劃的;

(二)因國家、省、市人民政府批準的能源、交通運輸、水利等公益性基礎設施建設用地確需修改規劃的;

(三)法律、法規規定確需修改規劃的其他情形。

第十四條  府澴河流域河道岸線的利用和建設,應當服從府澴河流域河道岸線利用管理規劃。建設主管部門在審批利用河道岸線的建設項目時,應當事先征求水利和湖泊行政主管部門的意見。

岸線控制線內,除建設防汛、環境衛生、公園、綠化、取水口、碼頭等公益性設施外,未經批準不得開發利用。在水域、洲灘、堤身和禁腳地范圍內埋設纜線、管道,修建橋梁、碼頭、渡口、道路以及通航設施等,建設單位必須將工程建設方案,報送有關水利和湖泊行政主管部門審查同意后,方可辦理建設審批手續。

 

第三章  水資源配置與節約用水

 

第十五條  市、縣(市、區)人民政府應當對本行政區域內的年度用水實行總量和強度雙控制,科學制定本區域內的年度用水計劃,強化節水約束性指標管理,落實主要領域用水指標。

用水總量達到或者超過總量控制指標的,應當停止新增取水項目的許可審批,對社會經濟發展產生重大影響的國計民生項目,市、縣(市、區)水利和湖泊行政主管部門應當在保持總量不變的前提下,調整用水結構后予以許可審批。

第十六條  縣(市、區)人民政府應當根據府澴河流域年度水量分配方案和調度計劃以及本轄區的用水需求,制定本轄區年度水量分配方案和調度計劃,報市級水利和湖泊行政主管部門備案后組織實施。需要調整流域水量分配方案的,按照原審批程序辦理。

市、縣(市、區)水利和湖泊、應急管理行政主管部門應當會同相關部門制定府澴河流域洪澇、干旱、突發性水污染事件和公共水危機的水量應急調度預案,按程序報批后,報市防汛抗旱指揮部備案。

第十七條  市、縣(市、區)水利和湖泊、生態環境等相關部門應當根據各自的職責對府澴河流域水文、水質等進行監測,建立數據互通機制,共享監測信息和統計數據。

第十八條  市、縣(市、區)人民政府應當在府澴河流域內厲行節約用水,建設節水型社會,合理確定流域內經濟布局、結構和規模,組織制定農業節水灌溉、工業節水減排、城鎮節水降損和重點地區節水開源工作方案。工業生產、市政綠化、生態景觀、城市保潔等用水應當優先使用再生水、雨水等非常規水源。

第十九條  市、縣(市、區)水利和湖泊行政主管部門對納入取水許可管理的單位、重點用水戶和特殊行業用水戶實行計劃用水管理。

重點用水戶和特殊行業用水戶認定標準由市、縣(市、區)水利和湖泊行政主管部門予以確定。

第二十條  府澴河流域內新建、改建、擴建項目需要取用水的,應當配套建設節水設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,節水設施未建成或者未達到國家規定要求的,建設項目不得投入使用。

 

第四章  水污染防治

 

第二十一條  市、縣(市、區)人民政府應當結合水環境功能區劃和水污染防治方案,合理安排府澴河流域產業布局,調整產品結構,推行清潔生產。

府澴河流域產業發展實行產業準入負面清單制度,不得新建、改建或擴建國家和省明令禁止建設的污染項目。已經建成的,府澴河流域內市、縣(市、區)人民政府,應當限期予以關閉、搬遷、轉產或改造。

第二十二條  市、縣(市、區)人民政府應當加快完善工業集聚區建設,提升工業集聚區污水處理標準與工藝,制定措施推動府澴河流域工業項目進入工業集聚區,減少工業污染源,新建、改建、擴建化工、石化、焦化、建材、有色等產業項目必須進入工業集聚區。

第二十三條  排放重點水污染物的工業項目應當進入工業集聚區。工業集聚區應當配套建設相應的污水集中處理設施,安裝自動監測設備并與生態環境保護主管部門的監控設備聯網,保證監測設備正常運行。污水集中處理后排放應當達到或優于一級A標準。

向污水集中處理設施排放工業廢水的,應當按照國家有關規定進行預處理,達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放。

第二十四條  市、縣(市、區)農業農村主管部門應當在本轄區推廣使用節水農業、測土配方施肥與農作物病蟲害綠色防控技術,指導農業生產者科學合理施用化肥、農藥,集中處理農業廢棄物,推廣可降解技術,防治農業面源污染。

禁止在府澴河流域河道內噴灑農藥、農藥包裝物或清洗施藥器械。

第二十五條  縣(市、區)人民政府應當根據水環境承載能力科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區,禁止在禁養區新建、改建、擴建畜禽養殖場和養殖小區。

在府澴河流域從事經營性畜禽養殖應當配套建設畜禽糞污資源化利用、綜合利用或者無害化處理等污染防治設施,并滿足環境承載能力的要求。未配套建設污染防治設施的,不得進行畜禽養殖。

第二十六條  縣(市、區)人民政府應當建設、改造城鎮污水集中處理設施以及配套管網,確保生活污水集中收集處理,排放達到一級A標準。

污水集中處理設施的運營單位對污水集中處理設施的出水水質負責。

第二十七條  在府澴河流域城鎮范圍內,新建、改建、擴建房屋和城鎮基礎設施應當同步建設污水管網設施和雨污分流設施。

新建房屋和城鎮基礎設施截污納管和雨污分流設施項目應當列入工程竣工驗收內容,不按照要求建設施工的,不得通過竣工驗收。

在城鎮建成區未實施截污納管或者雨污分流的區域,城鎮排水主管部門應當組織制定改造計劃,報同級人民政府批準后實施。

第二十八條  縣(市、區)人民政府應當保障對農村垃圾的收集、運輸和處置費用的財政投入,統籌規劃建設農村生活垃圾、生活污水處理設施。在有條件的鄉村建設污水集中處理設施,對生活污水資源化利用,達到水質無害化。

第二十九條  府澴河流域實行排污總量控制制度。市級生態環境主管部門會同相關部門研究核定府澴河干、支流納污能力、年度納污總量以及流域縣(市、區)排污指標限額。

生態環境主管部門應當建立府澴河干、支流入河排污口名錄,對排污口以及相應排污單位、排放污染物的種類、數量等情況進行登記建檔,并向社會公布,對登記的入河排污口采取保留、封堵、整改等分類處置措施。

第三十條  府澴河流域依法建立農用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關標準,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當制定政策鼓勵對府澴河流域嚴格管控類農用地采取調整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風險管控措施。縣(市、區)農業農村、林業草原主管部門應當會同生態環境、自然資源與規劃主管部門定期監測農業用地土壤污染情況。

發生突發性污染事故,造成或者可能造成府澴河流域農用地土壤污染的,引起污染事故的責任人或使用權人應當立即向本地農業農村、生態環境部門報告,配合調查,并采取措施防止污染損害擴大。第五章水生態保護與修復

第三十一條  市、縣(市、區)人民政府應當對本轄區府澴河流域生態環境統籌規劃、綜合治理,采取清淤疏浚、河湖連通、河道整治等措施,積極開展污染防治、環境保護和生態修復等工作。

第三十二條  市、縣(市、區)人民政府應當對本轄區府澴河流域飲用水水源地、重要河流、湖泊、水庫功能區采取植樹造林、封山育林、退耕還林等保護措施,增加森林植被覆蓋率,增強水源涵養能力。

第三十三條  縣(市、區)水利和湖泊行政主管部門應當在保證防汛、生活飲用水、抗旱需要的前提下,合理安排水庫、閘壩的下泄水量和泄流時段,維持河流基本生態用水流量。

第三十四條  市、縣(市、區)人民政府應當加強對本行政區域內府澴河流域水源涵養林的建設與保護,編制濕地保護規劃,建立濕地名錄與檔案,組織有關部門創建濕地公園、自然保護區等,開展濕地保護和修復。

第三十五條  市、縣(市、區)人民政府應當加強河流生態系統修復,加強水產種質資源保護區建設與管理,適時組織符合生態要求的水生生物增殖放流,維護水生生物多樣性。

禁止在府澴河流域進行下列有害水生生物的行為:

(一)在禁漁區、禁漁期進行捕撈。

(二)使用電魚、毒魚、炸魚或者使用小于最小網目尺寸的網具等破壞漁業資源的方法進行捕撈。

(三)在水產種質資源保護區內新建排污口。

在水產種質資源保護區內從事水生生物資源調查、科學研究、教學實習、參觀游覽、影視拍攝等活動,應當遵守有關法律法規和保護區管理制度,不得損害水產種質資源及其生存環境。

 

第六章  法律責任

 

第三十六條  違反本條例,法律、法規等有規定的,從其規定。

第三十七條  市、縣(市、區)人民政府、主管部門及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不設置河湖長制、濕地公園、排污口、公共綠道等規范化管理標志的;

(二)不履行供水安全監測、報告、預警職責,或者發生供水安全事故后不及時采取應急措施的;

(三)不履行水污染物排放總量削減、控制職責,或者不依法責令拆除、關閉違法設施的;

(四)不履行本條例規定的其他職責的。

第三十八條  在河道內從事違反本條例第十一條、第十四條規定的禁止性行為的,市、縣(市、區)水利和湖泊行政主管部門除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以依法并處警告、1萬元以下罰款、沒收非法財物;對有關責任人員,由其所在單位或者上級主管機關給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十九條  項目責任單位或者建設施工單位未按照本條例第二十條規定實施節水設施建設的,市相關行政主管部門責令履行、通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。

第四十條  重點排污單位違反本條例第二十三條規定,未安裝自動監測設備,未將自動監測設備與生態環境主管部門的監控設備聯網,未保證監測設備正常運行,或者未實時監測水污染物排放情況并實時公布監測數據的,由生態環境管理部門責令限期改正;逾期不改正的,處3萬元以上20萬元以下罰款。

第四十一條  農業生產經營單位或者個人違法本條例第二十四條規定,在府澴河干、支流沿岸使用劇毒、高毒農藥,在河道內噴灑農藥或者丟棄農藥包裝物或清洗施藥器械的,對農業生產經營單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對個人處1萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條  污水集中處理設施的運營單位未按照本法第二十六條規定處理排放污水的,由城鎮排水主管部門責令限期采取治理措施,給予警告;造成嚴重后果的,處15萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,城鎮排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

第四十三條  違反本法第三十條規定,在府澴河流域發生突發性污染事故,造成或者可能造成流域土壤污染,或者引起污染土壤事故的個人或單位未及時向本地農業農村、生態環境部門報告,配合調查,并采取措施防止污染損害擴大的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正,處2萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,處6萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十四條  違反本條例第三十五條規定,分別按照下列規定承擔法律責任:

(一)在禁漁區、禁漁期進行捕撈的,使用電魚、毒魚、炸魚或者使用小于最小網目尺寸的網具等破壞漁業資源的方法進行捕撈的,沒收漁獲物和違法所得,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的,可以沒收漁船;構成犯罪的,依法追究刑事責任;

(二)在水產種質資源保護區內新建排污口的,責令限期拆除,并處5萬元以下的罰款;

(三)在水產種質資源保護區內從事水生生物資源調查、科學研究、教學實習、參觀游覽、影視拍攝等活動,違反有關法律法規和保護區管理制度,責令停止違法行為,并處1000元以下罰款;造成損害的,依法賠償損失。

 

第七章    

 

第四十五條  本條例自年月日起施行。

 

 

市人民政府關于《孝感市府澴河流域保護條例

(草案)》的起草說明

——2019年10月22日在孝感市第六屆人民代表大會

常務委員會第二十二次會議上

市水利和湖泊局局長袁長祥

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

受市政府委托,現就《孝感市府澴河流域保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明。

一、立法背景

府澴河,屬于長江中游北岸一級支流,是湖北省第三大水系,是孝感人民的母親河,在孝感市境內118.5km,占全長的35.7%,流經安陸市、大悟縣、孝昌縣、應城市、云夢縣、孝南區。

長期以來,府澴河為孝感經濟社會發展提供基礎性和戰略性資源支撐。由于缺乏強有力的保護規劃、各類不合理開發利用、氣候影響等原因,府澴河流域人均水資源量少、水質污染嚴重,資源型缺水與水質型缺水等問題疊加出現。中央環保督察組在2017年4月和2018年10月兩次點名孝感市澴河流域水污染與水生態問題嚴重。

為徹底根治中央環保督察反饋問題,及時解決當前面臨的突出問題,通過制定《條例(草案)》,明確職責和義務,加強河道與岸線保護管理和水生態保護與修復,堅持節水減排,防治水污染,保護流域水安全,嚴格法律責任,對促進孝感市府澴河流域高質量發展意義重大。

二、起草過程

2018年年底,市人大常委會將《條例》納入2019年立法計劃,2019年3月,在市人大農業農村委的指導下,市水利和湖泊局組成起草專班。4月,起草專班對全市的各地府澴河流域水質水量、河道岸線開發利用、河道整治等相關情況開展調研。5月,專家團隊赴宜昌考察學習黃柏河流域保護經驗,形成《條例(草案)》(征求意見稿)。6月,先后3次廣泛征求各地人民政府、市直“三區”管委會、市河湖長制成員單位意見建議。市水利和湖泊局積極與市人大常委會、市司法局匯報溝通,并邀請相關市直部門先后5次召開立法座談會,市政府分管領導專題聽取了《條例(草案)》起草情況匯報,按照提出的意見建議進行了多次修改完善,9月底形成了《條例(草案)》(審議稿),并通過了市司法局法律審查。10月10日,《條例(草案)》經市政府六屆25次常務會議審議通過。

三、主要內容

《條例(草案)》共設置七章四十五條。

第一章總則。從宏觀上規定了本條例的立法目的、適用范圍、基本原則、政府職責、部門職責、聯席會議制度、聯動協調機制、河湖長制建設和宣傳教育等內容,統領條例全文。

第二章河道與岸線保護管理。關系流域水安全,是孝感市府澴河流域保護需優先考慮的問題。內容包括:河道岸線劃界、河道整治、河道禁止行為、河道防洪管理、岸線規劃調整、岸線利用管理等,核心思想是通過立法對府澴河流域河道與岸線明確權屬、統一規劃,解決水安全問題。

第三章水資源配置與節約用水。是流域經濟社會發展的最大制約因素。內容包括:總量強度雙控制、水量分配與調度、監測與信息共享、節約用水、用水計劃、節水設施建設等。核心思想是通過立法開源節流、解決水源性缺水矛盾。

第四章水污染防治。水污染是府澴河流域治理中面臨的最大問題。內容包括:產業準入負面清單制度、工業污染防治、工業聚集區污染排放管理、農業面源污染防治、畜禽養殖污染防治、城鎮生活污染防治、污水管網建設、農村環境整治、排污總量控制與排污口管理、土壤污染防治等。核心思想是通過立法解決流域幾大污染問題,重點解決水質性缺水矛盾。

第五章水生態保護與修復。內容包括:生態綜合治理、流域生態環境建設、生態流量、濕地管理、水生生物資源保護等。核心思想是通過生態綜合治理、流域生態環境建設等制度來改善府澴河流域生態狀況,保持流域生態系統完整。

第六章法律責任。設置了一般法律責任、行政主體的法律責任、河道岸線管理、水工程管理、重點排污單位、違法使用農藥化肥、生活污水排放超標、土壤污染以及水生生物資源保護法律責任九個責任條款。

第七章附則。確立生效時間。

四、立法依據

本《條例(草案)》依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《湖北省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《湖北省水污染防治條例》《湖北省河道管理實施辦法》等相關法律法規規定,同時結合孝感實際,參考了湖南、廣州等省河流流域保護的做法和經驗。

五、孝感特色

(一)優化孝感市府澴河流域管理體制機制。

一是建立府澴河流域保護綜合規劃制度。通過組織編制府澴河流域保護綜合規劃和制定開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的實施方案,加強流域的保護。二是建立聯動協調機制。三是完善流域河湖長制建設,推進孝感市河湖長制由制度向法治轉變。通過以上法律規定,優化孝感市府澴河流域管理體制機制,為破解孝感市府澴河流域“九龍治水”管理問題提供方法。

(二)明確孝感市府澴河流域保護中的資金來源。

一是明確探索建立健全孝感市橫向生態補償機制,推進跨市域流域上下游橫向生態補償機制,加強水資源保護。二是明確孝感市府澴河流域保護資金來源,拓寬財政投入,提供資金保障。

(三)規定了總量強度雙控制與節約用水方面的重要制度。

一是規定了總量強度雙控制制度。《條例(草案)》第十五條規定,市、縣兩級人民政府應當對本行政區域內的年度用水實行總量和強度雙控制。二是規定了節約用水、節水設施建設等內容。

(四)規定了解決水污染防治中突出問題的制度。

一是建立了產業準入負面清單制度。二是將國家最新頒布的《中華人民共和國土壤污染防治法》中的精神及時納入了《條例(草案)》。

(五)建立了水生態保護與修復制度。

府澴河流域水資源由于長期被過度開發利用,水生態保護形勢嚴峻,為此,《條例(草案)》設專章規定水生態保護與修復制度。一是建立流域生態綜合治理思想。本《條例(草案)》第三十一條規定市、縣兩級人民政府應當對本轄區府澴河流域生態環境統籌規劃、綜合治理,采取清淤疏浚、河湖連通、河道整治等措施,積極開展污染防治、環境保護和生態修復等工作。二是規定了流域生態環境建設、生態流量、濕地管理制度,以及禁止有害水生生物的行為。

(六)權責明確,嚴格法律責任。

責任設置過程中考慮了下列因素:一是嚴格堅持《立法法》規定:“制定地方性法規,對上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定”原則,詳細梳理了有關上位法的規定,對于上位法已經規定的,不再重復規定。二是堅持“權責明確”“職權職責統一”“權利義務統一”的立法原則,對本條例前五章中職責、義務條款在責任上一一對應,即違反了職責、義務一定要有相應的責任機制。對于上位法沒有規定的,明確責任內容。三是鑒于《條例(草案)》是市級地方性法規,屬于低層次有立法權的機關制定的法律,在諸多方面上位法均有規定。這些上位法適用府澴河流域保護時,針對性不強。《條例(草案)》針對府澴河流域嚴峻的生態環境形勢,在上位法規定的幅度范圍內規定了更嚴格責任,具有一定創新特色。

《孝感市府澴河流域保護條例(草案)》和以上說明,請予以審議。



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